Nederlandse tekst 'Road Map'

Persmededeling
Kantoor van de Woordvoerder
Washington, DC
30 april 2003

Een stapsgewijze 'wegenkaart' naar een permanente 'twee-staten oplossing' voor het Israëlisch-Palestijns conflict

Het volgende is een op resultaten en prestaties gebaseerde en doelgerichte wegenkaart, met duidelijke fasen, tijdslijnen, data en mijlpalen met als doel vooruitgang te boeken via wederzijdse stappen door de twee partijen, zowel op het vlak van politiek, veiligheid, economie, humanitaire aangelegenheden en staatsopbouw, onder de auspiciën van het 'Kwartet' (VS, EU, Rusland en de VN). Het einddoel is een definitieve en volledige oplossing van het Israëlisch-Palestijns conflict tegen 2005, zoals werd aangekondigd in de toespraak van president Bush van 24 juni, en verwelkomd door de EU, Rusland en de Verenigde Naties tijdens ministeriële verklaringen van het Kwartet op 16 juli en 17 september.

Een twee-staten oplossing voor het Israëlisch-Palestijns conflict zal alleen bereikt worden door een einde te stellen aan geweld en terrorisme, zodra de Palestijnse leiders resoluut optreden tegen terreur en bereid en in staat zijn om democratische beginselen toe te passen, die gebaseerd zijn op tolerantie en vrijheid. De Israëliërs moeten bereid zijn al het nodige te doen om de oprichting van een democratische Palestijnse Staat mogelijk te maken. Beide partijen moeten bereid zijn om de doelstelling van een onderhandelde oplossing (zoals verder beschreven) op een ondubbelzinnige wijze te aanvaarden. Het Kwartet zal helpen om de implementatie van het plan te vergemakkelijken, te beginnen met Fase 1, daarbij inbegrepen de onmiddellijke gesprekken tussen de partijen. Het Plan stelt een realistisch tijdskader voor implementatie voor. Het gaat evenwel om een plan dat zich baseert op stapsgewijze bereikte resultaten en daarom zal de vooruitgang afhangen van de goede bedoelingen en van de inspanningen van beide partijen en het wederzijds effectief realiseren van de verder beschreven verplichtingen. Indien de partijen hun verplichtingen versneld nakomen, kan ook sneller vooruitgang geboekt worden binnen en tussen elke fase. Het niet nakomen van verplichtingen zal uiteraard de vooruitgang afremmen.

Een tussen de partijen onderhandelde overeenkomst zal resulteren in het ontstaan van een onafhankelijke, democratische en leefbare Palestijnse Staat, die in vrede en veiligheid zal bestaan naast Israël en zijn andere buren. De overeenkomst zal het Israëlisch-Palestijnse conflict oplossen en de bezetting beëindigen, die in 1967 begon. Deze overeenkomst zal steunen op de fundamenten van de Conferentie van Madrid, op het principe 'Land voor Vrede', op de VN Resoluties 242, 338 en 1397, op eerdere overeenkomsten tussen de partijen en op het initiatief van de Saoedische kroonprins Abdullah, gesteund door topconferentie van de Arabische Liga in Beiroet, die opriep tot het aanvaarden van Israël als een buur die in vrede en veiligheid kan leven, in de context van een allesomvattende overeenkomst. Dit initiatief is een vitaal onderdeel van internationale inspanningen om een allesomvattende vrede te bevorderen op alle fronten, inclusief het Syrisch - Israëlisch en Libanees - Israëlisch conflict.

Het Kwartet zal regelmatig samenkomen op hoog niveau om te evalueren of beide partijen het plan daadwerkelijk uitvoeren. Tijdens elke fase wordt verwacht dat beide partijen hun verplichtingen in parallel uitvoeren, tenzij anders aangegeven.

FASE I: EINDE VAN TERREUR EN GEWELD, NORMALISATIE VAN HET PALESTIJNSE LEVEN EN UITBOUW VAN DE REEDS BESTAANDE PALESTIJNSE INSTELLINGEN

In Fase I stellen de Palestijnen onmiddellijk en onvoorwaardelijk een einde aan het geweld, volgens de hierna beschreven stappen. Deze actie zou moeten gepaard gaan met ondersteunende maatregelen door Israël. Palestijnen en Israëliërs moeten hun samenwerking op gebied van veiligheid hervatten, op basis van het Tenet werkplan om geweld, terrorisme en aansporing tot geweld te stoppen door herstructurering en verbetering van de Palestijnse veiligheidsdiensten. De Palestijnen moeten hun politieke instellingen grondig hervormen ter voorbereiding op een staat, daarbij, inbegrepen het opstellen van een Palestijnse Grondwet en de organisatie van vrije, eerlijke en open verkiezingen. Israël neemt alle noodzakelijke stappen om het leven van de Palestijnen te normaliseren. Israël trekt zich terug uit Palestijnse gebieden, bezet sinds 28 September 2000 en de twee zijden herstellen de situatie van toen, naarmate de veiligheid (de samenwerking zowel als de resultaten op het terrein) verbetert. Israël bevriest ook alle kolonisatieactiviteiten, volgens het Mitchell plan.

Bij het begin van Fase I

Het Palestijnse leiderschap vaardigt een ondubbelzinnige verklaring uit waarin Israëls recht om in vrede en veiligheid te bestaan wordt bevestigd en waarin tevens wordt opgeroepen tot een onmiddellijk en onvoorwaardelijk staakt-het-vuren van alle gewapende activiteit en alle daden van geweld tegen Israëliërs waar die zich ook bevinden. Alle officiële Palestijnse instellingen stoppen met het lanceren van oproepen tegen Israël. Het Israëlische leiderschap vaardigt een ondubbelzinnige verklaring uit, waarin de twee-staten visie aanvaardt wordt, met een onafhankelijke, leefbare en soevereine Palestijnse Staat, die in vrede en veiligheid naast Israël bestaat, zoals dit werd voorgesteld door President Bush. Tevens roept het Israëlisch leiderschap op tot het onmiddellijk beëindigen van geweld tegen Palestijnen waar dan ook. Alle officiële Israëlische instellingen stoppen met oproepen tegen de Palestijnen.

Veiligheid

De Palestijnen kondigen ondubbelzinnig het einde af van geweld en terrorisme en ze doen zichtbare inspanningen op het terrein om individuen en groepen, die gewelddadige aanvallen tegen Israëliërs ondernemen of plannen, tegen te houden en te arresteren. De geherstructureerde en beter georiënteerde veiligheidsdiensten van de Palestijnse Autoriteit beginnen volgehouden, doelgerichte en effectieve operaties met als doel de terroristen aan te pakken en hun infrastructuur te ontmantelen. Dit houdt in dat illegale wapens worden geconfisceerd en dat de veiligheidsdiensten worden gezuiverd van associatie met terreur of corruptie.

De Israëlische regering onderneemt geen acties die het vertrouwen schenden zoals deportaties, aanvallen op burgers, landonteigeningen en/of vernieling van Palestijnse huizen en eigendommen, als strafmaatregel of om Israëlische bouwwerken te vergemakkelijken, vernieling van Palestijnse instellingen en infrastructuur; en andere maatregelen, gespecifiëerd in het Tenet Werkplan.

Op basis van bestaande mechanismen en hulpbronnen vanop het terrein, beginnen de vertegenwoordigers van het Kwartet op een informele wijze met toezicht. Ze plegen overleg met de partijen over de oprichting van een formeel toezichtmechanisme en zijn praktische uitvoering.

Zoals eerder overeengekomen, wordt het plan van de Verenigde Staten ten uitvoer gebracht om de veiligheidsdiensten te herstructureren, te trainen en her op te starten, in samenwerking met een externe toezichtcommissie (VS - Egypte - Jordanië). Het Kwartet steunt de inspanningen voor een blijvend en volledig staakt-het-vuren. Alle Palestijnse veiligheidsdiensten worden samengevoegd en geherstructureerd in drie diensten, die rapporteren aan een versterkt ministerie van Binnenlandse Zaken.

De geherstructureerde Palestijnse veiligheidsdiensten en hun tegenhangers van het Israëlische leger hervatten progressief hun samenwerking op gebied van veiligheid en andere terreinen, in uitvoering van het Tenet werkplan, daarbij inbegrepen regelmatige vergaderingen op hoog niveau, met deelname van veiligheidsofficials van de VS.

De Arabische staten stoppen publieke en private sponsoring en alle andere vormen van ondersteuning voor groepen, die geweld en terrorisme ondersteunen en uitvoeren.

Alle donoren stellen fondsen ter beschikking, die via de rekening van het Palestijnse Ministerie van Financieën worden gekanaliseerd.

Naargelang de volledige veiligheid is gegarandeerd, trekt het Israëlische leger zich progressief terug uit gebieden, die sinds 28 september 2000 bezet zijn en de twee partijen herstellen het status-quo dat bestond voor 28 september 2000. De Palestijnse veiligheidsdiensten ontplooien zich in de gebieden, die het Israëlische leger verlaten heeft.

De uitbouw van Palestijnse instellingen

Er wordt onmiddellijk begonnen met het opstellen van een geloofwaardige grondwet voor de Palestijnse Staat. Zo snel mogelijk laat de grondwetgevende commissie een voorstel van Palestijnse grondwet circuleren, gebaseerd op een sterke parlementaire democratie en een regering met een sterke eerste minister. Op basis van het publieke debat, stelt de grondwetgevende commissie dan een document op, dat na verkiezingen, door de bevoegde Palestijnse instellingen kan goedgekeurd worden. Er zal een interim eerste minister en een regering met versterkte uitvoerende macht worden aangeduid.

De Israëlische regering vergemakkelijkt het reizen van Palestijnse officials voor vergaderingen van de Palestijnse Nationale Raad en van de regering, voor internationaal gesuperviseerde veiligheidstrainingen, electorale en andere hervormingen en voor andere ondersteunende hervormingsactiviteiten

Er zullen Palestijnse ministers aangesteld worden om fundamentele hervormingen door te voeren. Er moeten ook verdere stappen gezet worden om een echte scheiding der machten te realiseren en de nodige wijzigingen in de Palestijnse wetgeving zullen doorgevoerd worden. Er zal een onafhankelijke Palestijnse verkiezingscommissie opgericht worden en de Palestijnse Nationale Raad zal de kieswet aanpassen. Er moet vooruitgang gemaakt worden op het juridische, administratieve en economische vlak, zoals bepaald door de Internationale Task Force van Palestijnse Hervorming.

De Palestijnen zullen zo snel mogelijk vrije, open en eerlijke verkiezingen organiseren, gebaseerd op de boven genoemde maatregelen en in het kader van een open debat en transparante selectie van kandidaten en een verkiezingscampagne, die gebaseerd is op een vrij meerpartijen proces.

De Israëlische regering ondersteund de Task Force bij de verkiezingen, registratie van kiezers, bewegingsvrijheid van kandidaten en verkiezingsfunctionarisen, steun voor NGOs betrokken bij het verkiezingsproces. De Israëlische regering her-opent de Palestijnse kamer van Koophandel en andere gesloten Palestijnse instituten in Oost Jeruzalem gebaseerd op de verzekering dat deze instituten strikt zullen handelen in overeenstemming met de eerdere overeenkomsten tussen beide partijen.

Het antwoord op de humanitaire kwestie

Israël moet maatregelen nemen om de humanitaire situatie te verbeteren. Israël en de Palestijnen moeten de aanbevelingen van het Bertini rapport volledig uitvoeren om de levensomstandigheden te verbeteren door de uitgaansverboden op te heffen, door de bewegingsvrijheid van personen en goederen te vergemakkelijken en door volledige, veilige en onbelemmerde toegang van internationaal en humanitair personeel toe te staan. AHLC evalueert de humanitaire situatie en de vooruitzichten voor economische ontwikkeling op de Westbank en Gazastrook en promoot een aanzienlijke inspanning op het gebied van donor hulp, aansluitend op de inspanning tot hervorming (van de Palestijnse Autoriteit). De Israëlische regering en de Palestijnse Autoriteit moeten voortgaan met het uitklaren van de belastingen en de overdracht van fondsen, met inbegrip van achterstallige, in overeenstemming met een reeds overeengekomen en transparant controlemechanisme.

De burgermaatschappij

De steun van donoren moet voortgezet worden, daarbij inbegrepen fondsen via PVO’s en NGO’s, voor de people-to-people programma’s, voor de ontwikkeling van de private sector en voor initiatieven van de 'civil society'

Nederzettingen

De Israëlische regering moet onmiddellijk de 'buitenposten' van nederzettingen, die sinds maart 2001 werden opgericht ontmantelen. Overeenkomstig het Mitchell rapport, moet de Israëlische regering alle nederzettingsactiviteit bevriezen, daarbij inbegrepen de 'natuurlijke aangroei' van de nederzettingen.

FASE II: OVERGANGSFASE VAN JUNI TOT DECEMBER 2003

Tijdens deze tweede fase, worden de inspanningen gericht op de creatie van een onafhankelijke Palestijnse Staat met voorlopige grenzen en met kenmerken van soevereiniteit, gebaseerd op de nieuwe grondwet, als een tussenstation op weg naar de permanente regeling.

Zoals reeds opgemerkt, kan dit doel bereikt worden zodra de Palestijnen een leiderschap hebben, dat op een besliste manier optreedt tegen terreur en bereid en in staat is om een werkende democratie uit te bouwen, gebaseerd op tolerantie en vrijheid. Met dit soort leiderschap, met hervormde maatschappelijke instellingen en veiligheidsstructuren, zullen de Palestijnen kunnen rekenen op de actieve steun van het Kwartet en van de bredere internationale gemeenschap, bij het uitbouwen van een onafhankelijke, leefbare staat.

Vooruitgang in fase II zal gebaseerd zijn op het oordeel bij consensus van het Kwartet over de vraag of de voorwaarden vervuld zijn om een stap verder te zetten, rekening houdend met de prestaties van beide partijen. Fase II start na de Palestijnse verkiezingen en eindigt met de mogelijke creatie van een onafhankelijke Palestijnse staat met voorlopige grenzen in 2003. De belangrijkste doelstellingen van fase II zijn overtuigende vooruitgang op het gebied va veiligheid en effectieve samenwerking op dit vlak, de voortgezette normalisatie van het Palestijnse leven en opbouw van de instellingen, voortbouwend en als ondersteuning van de doelstellingen van fase I, de ratificatie van een democratische Palestijnse grondwet, de formele instelling van het ambt van eerste minister, de consolidatie van de politieke hervorming en de creatie van een Palestijnse Staat met voorlopige grenzen.

Een INTERNATIONALE CONFERENTIE wordt door het Kwartet bijeengeroepen, in overleg met de partijen, onmiddellijk na de succesvolle afloop van Palestijnse verkiezingen. Deze conferentie heeft als doel de Palestijnse economie te herstellen en een proces op gang te zetten dat moet leiden tot de oprichting van een Palestijnse Staat met voorlopige grenzen. Deze bijeenkomst moet ruim worden opgevat. Het doel is immers een omvattende vredesregeling voor het Midden Oosten (dus ook tussen Israël en Syrië en tussen Israël en Libanon), gebaseerd op de principes, beschreven in de preambule van dit document.

De Arabische Staten zullen de betrekkingen met Israël moeten herstellen op het niveau van voor de Intifadah (handelskantoren etc) Multilaterale engagementen (samenwerking) op het vlak van regionale watervoorraden, het milieu, de economische ontwikkeling, de vluchtelingen en de wapencontrole moet nieuw leven ingeblazen worden.

De nieuwe grondwet voor een democratische onafhankelijke Palestijnse Staat wordt voltooid en goedgekeurd door de bevoegde Palestijnse Instellingen. Zonodig moeten bijkomende verkiezingen worden georganiseerd, volgend op de goedkeuring van de nieuwe grondwet. Het hervormingscabinet met uitgebreide bevoegdheden en met het formele ambt van eerste minister wordt geïnstalleerd, overeenkomstig de voorlopige grondwet.

Er moet verder gepresteerd worden op het gebied van veiligheid, daarbij inbegrepen de veiligheidssamenwerking op basis van fase I.

Een onafhankelijke Palestijnse Staat met voorlopige grenzen moet worden opgericht via een proces van Israëlisch-Palestijnse samenwerking. Deze wordt uitgeroepen op de Internationale Conferentie. Als onderdeel van dit proces moeten vroegere overeenkomsten worden uitgevoerd om maximale territoriale samenhang te bevorderen, daarbij inbegrepen een verdere actie wat betreft de nederzettingen in samenhang met de oprichting van een Palestijnse Staat met voorlopige grenzen. De internationale rol in het monitoren van deze overgang moet versterkt worden, met de actieve, volgehouden en operationele ondersteuning van het Kwartet. De leden van het Kwartet promoten de internationale erkenning van de Palestijnse Staat, met inbegrip van een mogelijk VN lidmaatschap.

FASE III: DE OVEREENKOMST OVER EEN PERMANENT STATUT EN HET EINDE VAN HET ISRAELISCH-PALESTIJNS CONFLICT 2004-2005

Voortgang naar fase III is gebaseerd op het oordeel bij consensus van het Kwartet en houdt rekening met de acties, ondernomen door beide partijen en de bevindingen op het terrein van het Kwartet. De objectieven van fase III zijn de consolidatie van de hervormingen en stabilisatie van de Palestijnse instellingen; volgehouden, effectieve Palestijnse veiligheidsprestaties en Israëlisch-Palestijnse onderhandelingen, met het oog op een permanente status overeenkomst in 2005.

Een TWEEDE INTERNATIONALE CONFERENTIE wordt bijeengeroepen door het Kwartet, in overleg met de partijen, begin 2004, om de overeenkomst over een onafhankelijke Palestijnse Staat met voorlopige grenzen te bevestigen en om formeel een proces te starten, met de actieve, volgehouden en operationele steun van het Kwartet, dat moet leiden tot een definitieve oplossing over de permanente status in 2005. Daarbij zullen de volgende problemen geregeld worden: de (definitieve) grenzen, Jeruzalem, de vluchtelingen, de nederzettingen. Tevens zal deze conferentie het proces ondersteunen, dat moet leiden tot een omvattende regeling voor het Midden Oosten, waarbij zo snel mogelijk de conflicten tussen Israël en Libanon en tussen Israël en Syrië worden opgelost.

Er moet voortdurend belangrijke en effectieve vooruitgang gemaakt worden op het gebied van de hervormingen, zoals vastgelegd door de Task Force in voorbereiding van de definitieve status overeenkomst. Er moeten voortdurend volgehouden en effectieve prestaties geleverd worden op het gebied van veiligheid en volgehouden, effectieve veiligheidsamenwerking op basis van wat vastgelegd werd in Fase I. Er moeten internationale inspanningen geleverd worden om de hervorming te vergemakkelijken en de Palestijnse instellingen en economie te stabiliseren, als voorbereiding op de overeenkomst over de definitieve status.

De partijen zullen een definitieve en omvattende permanente status overeenkomst bereiken, die het Israëlisch-Palestijns conflict zal beëindigen in 2005, via een regeling onderhandeld tussen de partijen. Deze regeling zal steunen op de VN Veiligheidsraad Resoluties 242, 338 en 1397, waardoor de bezetting zal beëindigd worden, die in 1967 begon. Tevens zal dit een overeengekomen, rechtvaardige en realistische oplossing van het vluchtelingen probleem omvatten en een onderhandelde oplossing over de status van Jeruzalem, die rekening houdt met de politieke en religieuze bekommernissen van beide zijden en de wereldwijde religieuze belangen van joden, christenen en moslims beschermt. Deze overeenkomst moet de visie vervullen van twee staten, Israël en een soeverein, onafhankelijk, democratisch en leefbaar Palestina, naast elkaar levend in vrede en veiligheid.

De Arabische Staten moeten volledig normale relaties aanvaarden met Israël en er moet veiligheid komen voor alle staten in de regio in de context van een omvatttende Arabisch-Israëlische vrede.

» Originele (Engelstalige) tekst Road Map